07.03.2018

Прокуратура Фрунзенского района разъясняет порядок проведения публичных мероприятий и ответственность за его нарушение

Порядок организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Санкт-Петербурга регламентирован:

- Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

- Законом Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге»;

- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.12.2012 № 1363 «О специально отведенных местах для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга».

В соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов все запланированные публичные мероприятия подлежат обязательному согласованию в органах исполнительной власти. Исключение составляют одиночные пикетирования, которые такого согласования не требуют, при этом расстояние между пикетирующими должно составлять не менее 50 метров.

Кроме того, массовые акции, проводимые в местах, специально отведенных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов также не требуют согласования, однако информация о намерении использовать специально отведенное место направляется организатором публичного мероприятия в администрацию района по месту нахождения специально отведенного места.

На территории Санкт-Петербурга вышеназванным постановлением Правительства Санкт-Петербурга установлены следующие площадки для проведения массовых акций:

- в Удельном парке в 520 м от пр. Энгельса и 260 м от пр. Испытателей;

- в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м от шоссе Революции и 130 м от пр. Металлистов;

- в саду им. 30-летия Октября в 75 м от пр. Обуховской Обороны и 120 м от Слободской ул.;

- в Южно-Приморском парке у фонтанного комплекса в 70 м от Петергофского шоссе и 160 м от ул. Доблести.

Норма предельной заполняемости каждого специально отведенного места составляет 200 человек.

По законодательству организатор публичного мероприятия обязан в письменной форме подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В Санкт-Петербурге такими органами являются Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, а также

администрации районов Санкт-Петербурга. При этом уведомления о проведении публичного мероприятия численностью до 500 человек рассматривают администрации районов, численностью свыше 500 человек - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга.

Уведомления о намерении провести культурно-массовые мероприятия рассматриваются Комитетом по культуре Санкт-Петербурга.

При проведении пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

- цель и форма публичного мероприятия;

- место (места) его проведения, маршруты движения участников, а в случае, если мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

- предполагаемое количество его участников;

- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

- дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений об их проведении в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования названных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Кроме того, законодательством Санкт-Петербурга запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади, Невском проспекте, а также на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Участники публичных мероприятий не вправе:

- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления назначается уполномоченный представитель органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

- требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

- требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

- по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

За неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа до 1 000 рублей либо в виде административного ареста на срок до 15 суток.

Кроме того, как организация несанкционированного публичного мероприятия, так и участие в нем влечет за собой ответственность, установленную ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде штрафа до 300 000 рублей, а также в виде административного ареста на срок до 30 суток.

В то же время, ст. 212.1 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно. За совершение указанных действий предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы сроком на 5 лет.